Петр Порошенко баллотировался в президенты Украины на внеочередных выборах 25 мая 2014 года, после Революции достоинства, зарегистрирован Центризбиркомом как беспартийный самовыдвиженец. У Порошенко было 20 конкурентов. В первом туре он набрал 54,7% голосов, всего за кандидата отдали свои бюллетени 9,9 млн избирателей, которые приняли участие в выборах. Явка составила 59,48%: в списки избирателей на момент окончания голосования были внесены 29,6 млн человек, проголосовали 17,8 млн, — пишет Гордон.
За три года президентства Порошенко по одному разу сменились парламент и премьер-министр, дважды – правительство, а ГПУ возглавляет уже пятый по счету генпрокурор.
Чтобы разобраться, что Порошенко обещал своим избирателям и удалось ли это выполнить, редакция издания «ГОРДОН» изучила все, что он заявлял в качестве кандидата в президенты, и собрала факты, что происходило на самом деле. Для анализа мы использовали текст предвыборной программы, которая опубликована на сайте Центризбиркома, разные интервью Порошенко в статусе кандидата в президенты и его инаугурационную речьСтану гарантом сохранения только что восстановленной парламентско-президентской формы правления, при которой правительство формируется коалицией фракций и депутатов. Не буду претендовать на полномочия большие, чем те, на которые вы меня выберете.
✅ Порошенко действительно не пытался вернуть полномочия, которые после изменений в 2010 году получил тогдашний президент Виктор Янукович. Последний раз Основной закон был изменен по итогам событий Майдана: 21 февраля 2014 года Янукович и лидеры оппозиции подписали соглашение, в котором был прописан возврат к Конституции 2004 года, уравновешены полномочия Кабмина, президента и парламента. В тот же день Верховная Рада проголосовала за эту редакцию.
На протяжении трех лет Порошенко не поднимал вопрос об усилении полномочий президента.
✅ Объединенные территориальные общины были созданы в рамках децентрализации во всех областях Украины в марте 2016 года. После 30 апреля в Украине насчитывается уже 415 объединенных общин, где прошло голосование за депутатов и глав местных советов.
Но главы областных государственных администраций, назначенные президентом, по-прежнему остаются руководителями регионов.
Подписывая закон о бюджете на 2017 год, президент Петр Порошенко заявил, что проведение реформы по децентрализации привело к существенному росту местных бюджетов и их возможностей. По его словам, бюджеты развития местных общин выросли в пять–шесть раз.
Местные бюджеты выросли на 14,5 млрд грн в первом квартале 2017 года по сравнению с таким же периодом прошлого года, заявил в начале мая этого года премьер-министр Владимир Гройсман.
Аналитическая платформа VoxUkraine, в которую входят эксперты из Украины и других стран, для «Економічної правди» в конце 2016 года проанализировала ситуацию с бюджетной децентрализацией. Аналитики пришли к выводу, что действительно после начала реформы местные бюджеты стали получать значительный профицит, больше всего от новой схемы распределения доходов от налогов выиграли небольшие города, которые не зависят целиком от какого-то одного предприятия.
В то же время, между Киевом и регионами существуют споры по поводу распределения денег и обязанностей по финансированию разных сфер, отмечают в VoxUkraine. Также из-за повышения минимальной зарплаты до 3200 грн с 2017 года расходы местных бюджетов вырастут, и добавка из госбюджета на образование и медицину может не покрыть разницу, которая легла на казну в регионах.
✅ Порошенко подписал закон «О внесении изменений в некоторые законы относительно обеспечения прозрачности собственности средств массовой информации и реализации принципов государственной политики в сфере телевидения и радиовещания» №674-VIII. Верховная Рада приняла его 3 сентября 2015 года. Документ обязывает субъектов информационной деятельности (телерадиовещателей и провайдеров программной услуги) раскрывать информацию о реальной структуре собственности и предоставлять сведения о конечном бенефициарном собственнике компании.
Также законом запрещается создание и деятельность телеорганизаций, участниками которых являются юридические и физические лица, зарегистрированные в офшорных зонах.
19 марта 2015 года Верховная Рада приняла законопроект о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно общественного телевидения и радиовещания. Согласно законопроекту, общественное телевидение и радиовещание Украины создается в форме публичного акционерного общества «Национальная общественная телерадиокомпания Украины» (НОТУ), 100% акций которого принадлежит государству.
7 апреля 2015 года закон подписал президент Петр Порошенко. 10 апреля руководителем НОТУ был избран экс-глава Национальной телекомпании Украины, журналист и медиаменеджер Зураб Аласания.
✅ Cейчас в Украине действует закон «Об основах государственной языковой политики» (так называемый закон Кивалова–Колесниченко). Верховная Рада приняла его 3 июля 2012 года. Документ вступил в силу в августе того же года и предусматривал, в частности, возможность официального двуязычия в регионах, где численность нацменьшинств превышает 10%. Противники закона подчеркивали, что документ усилил позиции русского языка в восточных регионах страны. Конституционный Суд Украины проверяет его на соответствие Конституции.
В Верховной Раде зарегистрировано три разных законопроекта о государственном языке. Они вызвали дискуссию в обществе, так как предусматривают увеличение сферы использования украинского языка.
В частности, проектом закона №5670 предполагается введение уголовной ответственности за «публичное унижение» украинского языка или неуважение к нему. Отмечается, что попытки введения многоязычия в Украине, вопреки Конституции Украины и установленной конституционной процедуре, являются действиями, которые «провоцируют языковой раскол страны, межэтническое противостояние и вражду», а также направлены на «насильственное изменение или свержение конституционного строя».
За три года президентства Порошенко ситуация с языковой политикой в Украине не изменилась, как он и обещал в предвыборной программе.
✅ В течение первого года президентства получить безвиз Порошенко не удалось, процедура затянулась на три года.
В декабре 2015 года Еврокомиссия признала, что Украина выполнила все условия для получения безвизового режима. Осенью 2016 года проект о предоставлении права безвизовых поездок в Европу для граждан Украины прошел согласование в комитетах Европарламента. В ноябре его утвердили в Совете ЕС.
9 марта 2017 года комитет Европарламента по гражданским свободам, юстиции и внутренним делам утвердил проект законодательной резолюции о предоставлении Украине безвиза.
6 апреля 2017 года Европейский парламент поддержал решение о предоставлении Украине безвизового режима. 26 апреля его одобрил комитет постоянных представителей стран – членов Европейского союза. Совет министров Евросоюза одобрил окончательное решение о предоставлении гражданам Украины права на безвизовые путешествия 11 мая 2017 года.
Все реформы, которые требовались для этого, Украина уже провела, обсуждение и утверждение органами ЕС позади, и ориентировочно во второй половине июня 2017 года либерализация визового режима между Украиной и Евросоюзом должна вступить в силу.
✅ На оборону и безопасность Украины в 2015 году было выделено 82,9 млрд грн, в 2016-м – 113,6 млрд грн, позже эту сумму увеличили на 7,3 млрд. В госбюджете 2017 года эти статьи в сумме составили 129,3 млрд.
С 2016 года в Украине зарплата солдат и сержантов по контракту, а также призванных в рамках мобилизации военнослужащих составила 7 тыс. грн, командира бригады – 16 тысяч.
❌ За время своего президентства Порошенко не подавал в ВР законопроект о парламентской оппозиции.
В Раде были зарегистрированы такие законопроекты от других инициаторов. Первый – авторства представителей Оппозиционного блока Вадима Новинского, Евгения Геллера и Валерия Писаренко №0948. Он был зарегистрирован 27 ноября 2014 года и провален при голосовании 8 апреля 2015 года.
Законопроект №3061, авторами которого выступили представители той же фракции (Юрий Бойко, Вадим Новинский, Михаил Папиев и Юлий Иоффе), был зарегистрирован в Раде 9 сентября 2015 года, но в сессионном зале его так и не рассматривали. Существует два альтернативных проекта закона (3061-1 и 3061-2), оба зарегистрированы в сентябре 2015 года.
Еще до президентских выборов, 10 апреля 2014 года, Верховная Рада приняла за основу законопроект Новинского о парламентской оппозиции №4494, но это постановление парламент отменил тем же решением от 8 апреля 2014 года, которым отклонили законопроект Новинского №0948.
26 апреля 2014 года в парламенте был зарегистрирован поданный президентом проект закона №4178а «О внесении изменений в Конституцию Украины (о полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления)», в котором, в том числе, говорилось: «В Верховной Раде Украины гарантируется деятельность парламентской оппозиции» и «Организация и порядок деятельности парламентской коалиции и парламентской оппозиции в Верховной Раде устанавливаются законом о регламенте Верховной Рады Украины».
Этот проект изменений рассматривал комитет, он дорабатывался дважды, был внесен в повестку дня четвертой сессии парламента седьмого созыва, но в итоге был отозван второй раз 27 декабря 2014 года.
Закона о парламентской оппозиции или статьи в Конституции по этому поводу в Украине все еще не существует.
❌ Это обещание не входило в предвыборную программу, как все, что процитировано выше. Замену Будапештскому меморандуму Порошенко пообещал обеспечить в своей инаугурационной речи. Подобный документ пока не был разработан. Правда, Порошенко не говорил, какими сторонами должен он быть подписан и что в нем должно содержаться.
«Акт о поддержке свободы в Украине», который президент США Барак Обама подписал 18 октября 2014 года, первый заместитель директора Института мировой политики Сергей Солодкий в комментарии «BBC Україна» сравнил с Будапештским меморандумом, и заявил, что, возможно, этот Акт создаст даже больше обязательств.
Если меня изберут президентом Украины, я буду играть честно и продам концерн Roshen. На посту президента я хочу и буду заботиться исключительно о благосостоянии Украины
❌ Это тоже не часть предвыборной программы. Эти слова Порошенко сказал в статусе кандидата в президенты Украины в интервью, опубликованном в немецком издании Bild 2 апреля 2014 года.
После победы на выборах для продажи Roshen была привлечена компания Rothschild. Тем не менее, осуществить сделку пока так и не удалось. Порошенко объяснял, что это связано с началом боевых действий на востоке Украины. По словам президента, активы Roshen ему не подконтрольны, ими управляет слепой траст.
20 января 2017 года стало известно, что корпорация Roshen останавливает производство на кондитерской фабрике в российском Липецке. Отмечалось, что решение было принято «по экономическим и политическим причинам».
❌ Такое заявление Порошенко сделал 26 мая – на следующий день после президентских выборов, когда результаты голосования еще не были определены, но уже было известно, что он лидер гонки.
Порошенко на пресс-конференции 26 мая 2014 года, на следующий день после президентских выборов. Фото: ЕРА
«У меня нет информации, что антитеррористическая операция должна быть остановлена. Я поддерживаю ее продолжение, но требую изменения ее формата, – сказал Порошенко. – Она должна быть более короткой и эффективной. Антитеррористическая операция не может и не должна продолжаться месяцами, она должна проходить за часы».
Антитеррористическая операция (АТО) началась 13 апреля 2014 года с целью остановить сепаратистов. Ее объявил и.о. президента Украины Александр Турчинов. Он тогда пояснил, что АТО необходима, чтобы остановить разгул терроризма, организованного российскими спецслужбами в восточных регионах Украины. Тогда же он предложил генеральному секретарю Организации объединенных наций Пан Ги Муну провести совместную антитеррористическую операцию с миротворческими силами ООН, но организация участия в АТО не приняла.
Антитеррористическая операция на востоке Украины длится больше трех лет.
В конце августа 2014 года в тыл украинским подразделениям в Иловайске зашли значительные силы регулярных российских войск. После призыва президента РФ Владимира Путина к боевикам дать правительственным силам «зеленый коридор», те сначала согласились, а потом открыли огонь. Это стало переломным моментом в ходе АТО, украинские силовики перешли от наступления к обороне. Фото: EPA
Обеспечу полную перезагрузку власти. Приложу все усилия в рамках своих конституционных полномочий, чтобы до конца 2014 года состоялись досрочные парламентские выборы исключительно на пропорциональной основе по открытым спискам
❓ 24 июля 2014 года парламентская коалиция Рады седьмого созыва распалась, и 31 июля Порошенко созвал совещание, в котором участвовали спикер парламента Александр Турчинов, премьер-министр Арсений Яценюк и главы фракций. На совещании приняли решение подготовить согласованный проект изменений в закон о выборах и провести консультации по внедрению пропорциональной системы с открытыми избирательными списками партий. Также шла речь о том, чтобы избирательные блоки снова могли стать субъектами выборов.
Порошенко 1 августа 2014 года заявил, что идеальной была бы пропорциональная система с открытыми списками, но если депутаты не договорятся – то он согласен и на просто пропорциональную, а «если вообще не способны договориться – тогда будут избираться так, как сейчас. Но выборы состоятся при любой погоде».
В итоге Верховная Рада не проголосовала за включение в повестку дня вопроса об изменении избирательного законодательства, и выборы прошли по старому закону.
❓ В 2015 году второй тур выборов мэров прошел в 29 городах Украины. Он коснулся населенных пунктов, где проживает более 90 тысяч человек, и в которых в первом туре не определился победитель, который набрал бы более 50% голосов.
Впервые мэры не были выбраны простым большинством в 18 областных центрах: Виннице, Луцке, Днепропетровске (теперь – Днепр), Житомире, Ужгороде, Запорожье, Ивано-Франковске, Кировограде (сейчас – Кропивницкий), Львове, Николаеве, Полтаве, Ровно, Сумах, Херсоне, Хмельницком, Черкассах, Черновцах и Чернигове, а также 10-ти городах областного значения: Днепродзержинске (сейчас – Каменское), Кривом Роге, Никополе, Павлограде (Днепропетровская область), Краматорске (Донецкая область), Бердянске, Мелитополе (Запорожская область), Белой Церкви (Киевская область), Кременчуге (Полтавская область) и Северодонецке (Луганская область).
Из-за этого новшества, например, мэром Днепра (на тот момент – Днепропетровска) стал представитель УКРОПа Борис Филатов, а не член Оппозиционного блока Александр Вилкул, который в первом туре опережал соперника на 2,2%. Во втором туре, когда осталось только два кандидата, за Филатова проголосовали 62%, а за Вилкула – 38% днепрян.
❓ Соглашение об ассоциации Украины с ЕС было подписано в два этапа: политическая часть – 21 марта 2014 года (до президентства Порошенко), экономическая – 27 июня 2014 года. Верховная Рада Украины и Европарламент ратифицировали документ 16 сентября того же года. Он вступит в силу после того, как ратификационные процедуры завершат все 28 членов ЕС. Остановила этот процесс позиция Нидерландов, где 6 апреля 2016 года состоялся референдум о ратификации соглашения между Украиной и ЕС. 61% проголосовавших высказался «против» парламентского акта от 7 июля 2015 года.
15 декабря прошлого года на саммите в Брюсселе лидеры Евросоюза поддержали предложенный Нидерландами компромисс, призванный разблокировать имплементацию Соглашения об ассоциации. В частности, по требованию голландской стороны европейские лидеры признали, что соглашение не является шагом к получению перспективы членства Украины в ЕС, не является гарантией коллективной безопасности, военной или финансовой помощи, а также не дает украинцам права на проживание или работу в странах Евросоюза.
16 декабря 2016 года правительство Нидерландов утвердило проект повторной ратификации документа. 23 февраля 2017-го закон о ратификации поддержали 89 депутатов второй палаты парламента Нидерландов.
Вице-премьер-министр Украины Иванна Климпуш-Цинцадзе выразила надежду, что Сенат Нидерландов одобрит ратификацию Соглашения об ассоциации Украина – ЕС до конца мая.
❓ Реформа МВД началась в 2015 году. 2 июля того же года Верховная Рада приняла закон «О Национальной полиции». 7 ноября он вступил в силу: в Украине была официально создана Национальная полиция и ликвидирована милиция. С ноября 2015 года в Украине проходит аттестация сотрудников Национальной полиции.
В МВД сообщали, что только по итогам переаттестации в Киеве было уволено 80% руководителей. Эксперты критикуют реформу за то, что в рядах МВД остается все меньше профессионалов, что она не затрагивает важные структуры системы: реформировав дорожно-патрульную службу, пока никаких существенных изменений не внесли в работу следствия и розыска. Глава МВД Арсен Аваков отвечая на критику заявлял, что «лучше пять лет изменений с ошибками, чем 50 лет стагнации. Такова наша реформа. Она не белая и пушистая с ангельскими крылышками. Она реальная, и мы ее делаем».
Судебная реформа также еще не завершена. Согласно принятым изменениям в Конституцию, вместо Высшего совета юстиции в Украине появился Высший совет правосудия и его полномочия стали шире. Совет в составе 21 члена отвечает за увольнения судей с должности, перевод их в другой суд, дает согласие на задержание или арест судьи.
Изменился возрастной ценз для замещения должности судьи – с 25 до 30 лет. При этом требование, что претендент на должность обязан не менее 10 лет проживать в Украине, отменено. 3 января 2017 года закон подписал президент Украины Петр Порошенко, 5 января 2017 года он вступил в силу.
Согласно закону о судоустройстве и статусе судей, отменили процедуру назначения президентом судей на пятилетний срок. Также ликвидируются высшие специализированные суды и создается кассационная инстанция, которая гарантирует защиту права на справедливость гражданину Украины.
Реформа СБУ в Украине не начиналась. 6 февраля руководитель представительства НАТО в Украине Александр Винников заявил, что Альянс ожидает от Украины реформирования СБУ. 24 марта Порошенко заявил, что в скором времени Совет нацбезопасности и обороны рассмотрит концепцию реформирования Службы безопасности Украины с использованием опыта лучших практик стран – членов НАТО.
Сейчас спецслужба действует по закону от 25 марта 1992 года. Экс-начальник Службы безопасности Украины в Донецкой и Луганской областях генерал Александр Петрулевич говорил, что в СБУ изначально работали сотрудники российских спецслужб. Экс-замглавы СБУ генерал-лейтенант Александр Скипальский считает, что украинские структуры безопасности и разведки нуждаются в существенном реформировании, которое сейчас не проводится, и что агенты РФ работают во всех структурах государственной власти еще со времен провозглашения независимости и их точное количество установить проблематично.
2 июля 2015 года Верховная Рада приняла законопроект, который вносит изменения в закон Украины о прокуратуре, согласно которому вместо 639 районных, городских и межрайонных прокуратур создается 178 местных прокуратур. Численность работников прокуратуры сокращена более чем на 3000 человек. По предварительным подсчетам, после сокращения численности прокуроров и конкурса на должности для оставшихся зарплата в структуре должна была составить порядка 15 тыс. грн в зависимости от должности. В октябре 2016 года генпрокурор Юрий Луценко заявил, что он получает 30 тыс. грн и ему «хватает», а зарплата в органах прокуратуры в целом стартует с 7 тыс. грн.
Генпрокурора Виктора Шокина критиковали за то, что он остановил реформирование прокуратуры, 16 февраля 2016 года президент попросил его подать в отставку, 3 апреля подписал указ об этом. Генпрокурором 12 мая был назначен Юрий Луценко, на тот момент – глава парламентской фракции Блока Петра Порошенко. Чтобы это стало возможным, Верховная Рада приняла изменения в законодательство, позволяющие стать генпрокурором лицу без юридического образования.
Посол ЕС в Украине Хьюг Мингарелли 21 марта 2017 года отмечал, что Евросоюз все еще ожидает реформирования органов правосудия и прокуратуры в Украине. «За последние три года сделано больше в сфере реформирования, чем за предыдущие 23 года. Но проблема в том, что во время каждой реформы проявляются шкурные интересы. Есть те, кто пытается сбить с курса этот процесс, – отмечал дипломат. – Конечно, очень важно увидеть настоящую реформу прокуратуры. До сих пор мы не видели позитивных признаков реформы, которых мы ожидали».
❓ В декабре 2015 года Порошенко подписал правительственный законопроект «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения сбалансированности бюджетных поступлений в 2016 году». В январе 2017 года эти изменения вступили в силу. По мнению президента, шагами по администрированию налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, единого социального взноса и налога на доходы физических лиц должен быть создан «кардинально другой инвестиционный климат».
Размер ставки единого социального взноса (ЕСВ) для работодателей уменьшился почти вдвое, до 22%.
Новая редакция кодекса предусматривала повышение ставки единого налога для сельскохозяйственных предприятий в 1,8 раза, а коэффициент индексации нормативной денежной оценки земли для определения базы налогообложения для плательщиков единого налога установлен на уровне 120%.
Этим законом, в частности, физических лиц освободили от уплаты двухпроцентного сбора при покупке иностранной валюты, который был введен в 1997 году в качестве временной меры и в 2015 году установлен на уровне 2%.
Закон также предусматривал увеличение акциза на пиво и крепкий алкоголь на 20%, а на сигареты – на 30%. Ставки ренты на добычу нефти наоборот снижены – с 45% и 21% (в зависимости от глубины залежей) до 29% и 14% соответственно.
Ставка единого социального взноса не повышалась, но после увеличения минимальной зарплаты с 1 января 2017 года с 1600 до 3200 грн, подписанного президентом 27 декабря, минимального страховой взнос (с учетом новой минимальной зарплаты он вырос в два раза, до 704 грн) должны платить все предприниматели, даже при отсутствии хозяйственной деятельности и, соответственно, дохода.
Также в документе закреплена инициатива о введении пятилетних налоговых каникул (речь шла о налоге на прибыль) для предприятий с годовым оборотом до 3 млн грн. Это касается вновь созданных предприятий, которые не превышают такой порог по обороту.
В феврале 2016 года Кабмин отчитался о своей работе, в числе достижений правительство отметило уменьшение количества налогов с 22 до 11.
Регистрация в офшорных зонах по-прежнему практикуется в Украине. Одна из таких компаний принадлежит самому Порошенко: согласно опубликованным документам так называемого «Панамского архива», президент владеет офшорной компанией Prime Asset Partners Limited, которую он в августе 2014 года зарегистрировал на Британских Виргинских островах, чтобы продать корпорацию Roshen.
Глава общественного совета при комитете по вопросам налоговой и таможенной политики Верховной Рады и основатель «Украинского общества экономических свобод» Марьян Заблоцкий отметил, что полномасштабная налоговая реформа в Украине не состоялась, и есть вероятность, что радикальных изменений не будет и в 2017 году.
На выполнение предвыборных обещаний у Порошенко есть еще два года. Согласно статье 5 Конституции Украины, очередные выборы президента проводятся в последнее воскресенье марта пятого года его полномочий. То есть должны быть назначены на 31 марта 2019 года.
