Отмена неприкосновенности
«Я очень вас прошу принять закон об отмене депутатской неприкосновенности», — обращался к народным депутатам в своей инаугурационной речи президент Владимир Зеленский. В его партии «Слуга народа», которая получит в новом парламенте более 250 «штыков» и уже готовится сформировать однопартийную коалицию, совсем недавно заявляли, от депутатской неприкосновенности однозначно сразу избавятся.
— Если депутаты не будут участниками политических и экономических схем, то им не нужна неприкосновенность. Чего депутатам так беспокоиться? Они же почти реформировали суд и правоохранительные органы. Если есть недоразумения, то суд сделает свой вывод. Это будет неплохим стимулом быстрее проводить реформы, — заявлял лидер партии, претендующий на кресло спикера ВР, Дмитрий Разумков.
Однако около недели назад риторика «слуг народа» относительно этого вопроса несколько изменилась. У Зеленского уже говорят не о полной отмене неприкосновенности, а лишь про ее ограничение — оставить неприкосновенность в части политической деятельности, а уголовную — снять.
— Сейчас дискутируется фактически, нужно ли снимать неприкосновенность полностью, чтобы можно было депутата в том числе арестовать в любой момент или разрешить, например, собирать данные, заводить дело, но вопрос ареста уже выносить в Верховную Раду, — сказала новоизбранный депутат по спискам «Слуги народа» Галина Янченко.
Не отказываться полностью, а лишь частично ограничить депутатскую неприкосновенность советуют украинским политикам и эксперты Венецианской комиссии. Они уверены, что 100-процентный отказ от депутатской неприкосновенности может быть опасным для функционирования и автономии парламента.
— Политики с вопросом депутатской неприкосновенности оказались в ловушке. Не отменить ее они уже не могут, поскольку очень «подогрели» народ этим вопросом, а отменять — не хотят. Будет половинчатое решение, — прогнозирует политолог Алексей Якубин и при этом отмечает: отмена депутатской неприкосновенности не улучшит работу депутатского корпуса. В качестве примера приводит тот факт, что в свое время депутаты местных советов обладали неприкосновенностью.
— В нулевых неприкосновенность с них сняли, но стали ли они работать эффективнее? Нет. Но они стали более зависимыми от исполнительной власти, — говорит эксперт. — Реалии таковы, что сейчас власть сосредотачивается в одних руках. И где гарантия, что эта власть не захочет завести «папочки» на каждого депутата и при необходимости дергать его за ниточки?
Открытым остается вопрос, по какому процедурному пути пойдут народные депутаты, отменяя неприкосновенность. На сегодня в парламенте лежит соответствующий законопроект, который прошел первое чтение и имеет положительный вывод Конституционного суда.
— Скорее всего, проект предшественников «Слуги народа» не захотят рассматривать и подадут свой вариант документа. А это означает, что придется пройти вновь все процедуры — первое чтение, вывод КС, второе чтение в 300 голосов. Раньше весны или даже лета 2020 года не смогут проголосовать, — анализирует Алексей Якубин.
Импичмент президенту
— Закон об импичменте будет одним из первых в повестке дня, — обещал президент Владимир Зеленский. Ему вторил и глава партии «Слуга народа» Дмитрий Разумков. Предполагается, что такой законопроект должен обрезать крылья вседозволенности и безответственности действующему президенту. Эксперты же говорят — команда Зе лишь пиарится на этой теме. Ведь если бы Владимир Александрович хотел узаконить импичмент, то уже давно подписал бы закон о временных и специальных следственных комиссиях, который еще в начале июня приняли народные депутаты. В документе достаточно четко и ясно прописана процедура отстранения главы государства от должности.
— Закон о временных следственных комиссиях — это уже конкретный механизм отстранения президента от власти. Поэтому Зеленский и не хочет его подписывать, так как он снимает последнее препятствие на пути к отстранению президента. То есть у нового гаранта действует все то же чувство самосохранения, что и у всех его предшественников, которые всячески препятствовали принятию такого закона, — говорит политтехнолог Виталий Бала.
Президент Владимир Зеленский настаивает на своем проекте закона, который, по словам экспертов, на практике нереально выполнить. Чего только стоит норма о том, что за отставку президента должны проголосовать три четверти народных депутатов!
— Президент Владимир Зеленский будет иметь полную поддержку нового парламента, у него 254 «штыка», поэтому даже в случае принятия закона об импичменте он не станет его первой жертвой, — убежден политолог Владимир Фесенко.
Политологи не исключают сценарий, что команда Зе, заручившись поддержкой «Батьківщини» и ряда мажоритарщиков, возьмет курс на изменение Конституции с целью перехода Украины к парламентской республике. Такие идеи давно витают в кулуарах власти.
— Если Украина становится парламентской республикой, то функции президента существенно ослабнут. Глава государства отойдет в сторону при принятии важных решений. И тогда процедура импичмента станет абсолютно неактуальной, — считает политолог Алексей Якубин.
Незаконное обогащение
Среди первоочередных законопроектов есть и пакет антикоррупционных инициатив. Речь идет о законопроекте о незаконном обогащении и гражданской конфискации неучтенных активов.
— Эти законопроекты будут внесены как первоочередные. Мы обязательно за них проголосуем, — сказала новоизбранный народный депутат от «Слуги народа» Ирина Верещук.
Законопроект о незаконном обогащении президент Зеленский подал в Верховную Раду еще 17 июля. Документом предполагается наказание чиновнику в виде лишения свободы от 5 до 10 лет, который имеет имущество, стоимость которого на 12 тыс. необлагаемых минимумов (204 тыс. грн) превышает подтвержденный доход. Также данная законодательная инициатива предусматривает возможность применения ее норм задним числом: составить иск антикоррупционные органы могут в отношении чиновников, разница между доходами и стоимостью приобретенных активов в последние три года (до вступления закона в силу) которых превышает 500 прожиточных минимумов (1 млн 51 тыс. грн). Также документом предусмотрена гражданская конфискация. На практике она будет выглядеть так: если чиновник «наворовал» свыше 500 прожиточных минимумов, то «излишек» без суда сразу же конфискуют в пользу государства.
— Надеюсь, будет новый вариант закона о незаконном обогащении. В поданном законопроекте немало норм, конституционность и законность которых вызывает вопросы. Что касается гражданской конфискации, то европейские конвенции запрещают что-либо конфисковывать или арестовывать без решения суда, — говорит адвокат Иван Либерман. Эксперты отмечают, что потенциальные «коррупционеры» будут хвататься за любые шероховатости в данном законопроекте, чтобы отменить его через Конституционный суд, или засыплют жалобами ЕСПЧ. Очень высок риск, что в политическом угаре и в погоне за легким пиаром нивелируется основная суть законопроекта.
